漯河郾城：打造全市开发区改革样板

2022-06-22 09:34:26 漯河手机台APP

今年以来，漯河市郾城区在市委改革办、市委编办、市发改委等部门指导下，积极探索实践，勇于创新突破，主动对标先进，开发区“三化三制改革走在了全市前列，圆满承办全市开发区改革工作现场会，打造了可复制推广的郾城样板。通过改革，郾城区先进制造业开发区更加聚焦经济发展主责主业，稳步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，积极建设专业化、市场化、国际化管理团队，构建省食品实验室为引领的创新高地和生物医药等为支撑的产业高地，厚植高质量发展动力源泉。

一、厘清四种关系，助推回归主责主业。一是厘清职能关系。聚焦开发区“经济建设主阵地、主战场、主引擎”功能定位，以开发区规划范围为基础，按照权责利相一致原则，科学划分确定区与开发区、区直部门与开发区、开发区与街道办事处的职责边界，将基层党建、便民服务、综合治理、信访稳定等社会管理职能，全部剥离划归淞江街道办事处，理顺各方事务管理关系。二是厘清执法关系。按照属地管理、“三管三必须”原则，除开发区企业厂区范围内的安全生产、生态环保实行开发区与行业主管部门联动监管外，城市管理、市场监管、自然资源等社会管理领域所有行政执法事项，由区直部门履行行业监管责任、淞江街道办事处履行属地管理责任。三是厘清经济关系。开发区经济高质量发展目标任务实行独立核算考核。建立区商务、发改、工信等经济部门和各镇（街道）招商引资、项目建设、企业服务、现代服务业发展等工作与开发区联动互动、成果共享机制，按照“谁招引谁服务、谁服务谁受益”原则进行分配。四是厘清财政关系。实行区政府与开发区建立收益分成机制，以开发区规划范围内所有工业企业和规上服务业近3年税收区级收益平均值为基数，基数外超收部分，按20%比例奖励给开发区，由开发区自行统筹使用。区级财政每月向开发区拨付经费保障日常运转。
二、建立四大体系，激发发展内生动力。一是建立机构职责体系。以事定岗，依岗定责，探索建立主要领导全面负责，班子成员“四责统一”的职责体系。重建管委会组织架构，设立综合办、招商局、自然资源和规划建设分局、经济发展局、财政局等“一办四局”和纪检监察室，并按职责规划设立岗位，建立标准化岗位职责体系。二是建立目标任务体系。对照省市关于开发区高质量发展目标任务，按照“开发区要为全区经济发展多做贡献”的原则，研究制定开发区招强引精、科技创新、投资强度等年度高质量发展目标任务。三是建立考核评价体系。整合河南省对县区高质量发展的考核、对省级开发区的考核、市委市政府年度综合考核以及“9+N”重点工作考核四套指标体系，与全区重大发展战略和奋斗目标相衔接，系统设立、量化、赋值，建立“开发区-部门-岗位”多级统一考核指标体系。四是建立绩效薪酬体系。引入现代人事管理理念，实行KPI(关键业绩指标)考核办法。在总量管理基础上，按照“五级六职十二档”差异化绩效工资系数，个人收入与KPI考核情况挂钩，并与评先评优、奖惩激励挂钩，作为岗位变动、续聘、解聘的重要依据，变“铁工资”为“活薪酬”。
三、解除三大桎梏，重组过硬干部队伍。围绕身份编制、工资待遇、进出限制问题，按照“员额总控、全员聘任、双轨运行”总体思路，着力破解体制性矛盾问题。一是解决身份问题。人员编内任职与岗位聘职分离，档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离。二是解决级别问题。打破身份级别界限，不看资历看能力，不看身份看效益，班子成员以下所有岗位，面向全市机关事业单位公开聘任。三是解决选人问题。实行领导班子任期制、全员聘任制，党工委领导班子由区委直接任命、任期3年，其余岗位通过定向选聘、研究聘任、公开招聘等方式择优聘用。首轮竞聘面向全市推出包括部门正职在内的绩效岗位88个，吸引报名388人，通过面试30人，其中区外24人，干部交流比例高达65%。
四、锻造两大抓手，实现扩体量增容量。成立漯河市淞江科技产业发展有限公司，构建协调联动的“管委会+公司”模式，实现政府“有形之手”和市场“无形之手”的双向发力。一是明确政企权责边界。按照“政企分开、政资分开”要求，将适合市场化运作的经济事务下沉到公司层面，管委会主要负责政策制定、发展规划、行政审批等行政管理工作，公司主要负责投融资开发、项目管理、基础设施建设、产业投资等工作。二是加强优质资源整合。壮大公司实力，注入收储土地，划拨优质资产，提升信用等级，梳理盘活低效闲置土地838亩、厂房27.5万平方米，探索与央企、国企、专业化产业园运营商和大型民企合作，利用市场化手段联合社会资本参与开发区建设。已谋划包装生成腊肠工业园、安迈康“益生菌”产业园等专项债券项目11个、总投资15亿元。三是探索人才机制创新。通过完善职业经理人管理、薪酬特区等制度引进高层次人才和核心专业人才，面向社会招引公司总经理、副总经理等高级管理人才，加速打造专业化、市场化、国际化人才团队。
五、创新三项举措，保障聚力赋能增效。一是加强领导力量。由区委常委、区政府常务副区长兼任开发区党工委第一书记，建立开发区与发改、工信、商务、财政、税务、统计等部门联席会议制度，定期研判解决问题。二是优化服务流程。探索在行政服务中心设立开发区行政审批中心，创新实行开发区涉企事务一窗受理、一窗通办、一窗出证，实现审批提速、服务优化、流程精简。其中，九鼎新材料成为全市首个土地带方案出让、拿地即开工项目，中科启程可降解新材料产业园从接洽到落地仅用时22天。三是强化部门联动。探索“开发区点名、部门报到”联动机制，开发区涉及城管、住建、交通等部门问题可随时交办、事后评价，出台区直部门配合开发区工作激励政策，根据年度综合评价发放优质服务“绩效包”。
宏图已展，相信郾城区定能书写出精美绝伦彩添彩画卷！
未来可期，相信郾城区定能在高质量发展路上行稳致远！

来源：漯河市委改革办

编辑：王峥

今年以来，漯河市郾城区在市委改革办、市委编办、市发改委等部门指导下，积极探索实践，勇于创新突破，主动对标先进，开发区“三化三制改革走在了全市前列，圆满承办全市开发区改革工作现场会，打造了可复制推广的郾城样板。通过改革，郾城区先进制造业开发区更加聚焦经济发展主责主业，稳步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，积极建设专业化、市场化、国际化管理团队，构建省食品实验室为引领的创新高地和生物医药等为支撑的产业高地，厚植高质量发展动力源泉。

一、厘清四种关系，助推回归主责主业。一是厘清职能关系。聚焦开发区“经济建设主阵地、主战场、主引擎”功能定位，以开发区规划范围为基础，按照权责利相一致原则，科学划分确定区与开发区、区直部门与开发区、开发区与街道办事处的职责边界，将基层党建、便民服务、综合治理、信访稳定等社会管理职能，全部剥离划归淞江街道办事处，理顺各方事务管理关系。二是厘清执法关系。按照属地管理、“三管三必须”原则，除开发区企业厂区范围内的安全生产、生态环保实行开发区与行业主管部门联动监管外，城市管理、市场监管、自然资源等社会管理领域所有行政执法事项，由区直部门履行行业监管责任、淞江街道办事处履行属地管理责任。三是厘清经济关系。开发区经济高质量发展目标任务实行独立核算考核。建立区商务、发改、工信等经济部门和各镇（街道）招商引资、项目建设、企业服务、现代服务业发展等工作与开发区联动互动、成果共享机制，按照“谁招引谁服务、谁服务谁受益”原则进行分配。四是厘清财政关系。实行区政府与开发区建立收益分成机制，以开发区规划范围内所有工业企业和规上服务业近3年税收区级收益平均值为基数，基数外超收部分，按20%比例奖励给开发区，由开发区自行统筹使用。区级财政每月向开发区拨付经费保障日常运转。
二、建立四大体系，激发发展内生动力。一是建立机构职责体系。以事定岗，依岗定责，探索建立主要领导全面负责，班子成员“四责统一”的职责体系。重建管委会组织架构，设立综合办、招商局、自然资源和规划建设分局、经济发展局、财政局等“一办四局”和纪检监察室，并按职责规划设立岗位，建立标准化岗位职责体系。二是建立目标任务体系。对照省市关于开发区高质量发展目标任务，按照“开发区要为全区经济发展多做贡献”的原则，研究制定开发区招强引精、科技创新、投资强度等年度高质量发展目标任务。三是建立考核评价体系。整合河南省对县区高质量发展的考核、对省级开发区的考核、市委市政府年度综合考核以及“9+N”重点工作考核四套指标体系，与全区重大发展战略和奋斗目标相衔接，系统设立、量化、赋值，建立“开发区-部门-岗位”多级统一考核指标体系。四是建立绩效薪酬体系。引入现代人事管理理念，实行KPI(关键业绩指标)考核办法。在总量管理基础上，按照“五级六职十二档”差异化绩效工资系数，个人收入与KPI考核情况挂钩，并与评先评优、奖惩激励挂钩，作为岗位变动、续聘、解聘的重要依据，变“铁工资”为“活薪酬”。
三、解除三大桎梏，重组过硬干部队伍。围绕身份编制、工资待遇、进出限制问题，按照“员额总控、全员聘任、双轨运行”总体思路，着力破解体制性矛盾问题。一是解决身份问题。人员编内任职与岗位聘职分离，档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离。二是解决级别问题。打破身份级别界限，不看资历看能力，不看身份看效益，班子成员以下所有岗位，面向全市机关事业单位公开聘任。三是解决选人问题。实行领导班子任期制、全员聘任制，党工委领导班子由区委直接任命、任期3年，其余岗位通过定向选聘、研究聘任、公开招聘等方式择优聘用。首轮竞聘面向全市推出包括部门正职在内的绩效岗位88个，吸引报名388人，通过面试30人，其中区外24人，干部交流比例高达65%。
四、锻造两大抓手，实现扩体量增容量。成立漯河市淞江科技产业发展有限公司，构建协调联动的“管委会+公司”模式，实现政府“有形之手”和市场“无形之手”的双向发力。一是明确政企权责边界。按照“政企分开、政资分开”要求，将适合市场化运作的经济事务下沉到公司层面，管委会主要负责政策制定、发展规划、行政审批等行政管理工作，公司主要负责投融资开发、项目管理、基础设施建设、产业投资等工作。二是加强优质资源整合。壮大公司实力，注入收储土地，划拨优质资产，提升信用等级，梳理盘活低效闲置土地838亩、厂房27.5万平方米，探索与央企、国企、专业化产业园运营商和大型民企合作，利用市场化手段联合社会资本参与开发区建设。已谋划包装生成腊肠工业园、安迈康“益生菌”产业园等专项债券项目11个、总投资15亿元。三是探索人才机制创新。通过完善职业经理人管理、薪酬特区等制度引进高层次人才和核心专业人才，面向社会招引公司总经理、副总经理等高级管理人才，加速打造专业化、市场化、国际化人才团队。
五、创新三项举措，保障聚力赋能增效。一是加强领导力量。由区委常委、区政府常务副区长兼任开发区党工委第一书记，建立开发区与发改、工信、商务、财政、税务、统计等部门联席会议制度，定期研判解决问题。二是优化服务流程。探索在行政服务中心设立开发区行政审批中心，创新实行开发区涉企事务一窗受理、一窗通办、一窗出证，实现审批提速、服务优化、流程精简。其中，九鼎新材料成为全市首个土地带方案出让、拿地即开工项目，中科启程可降解新材料产业园从接洽到落地仅用时22天。三是强化部门联动。探索“开发区点名、部门报到”联动机制，开发区涉及城管、住建、交通等部门问题可随时交办、事后评价，出台区直部门配合开发区工作激励政策，根据年度综合评价发放优质服务“绩效包”。
宏图已展，相信郾城区定能书写出精美绝伦彩添彩画卷！
未来可期，相信郾城区定能在高质量发展路上行稳致远！

来源：漯河市委改革办

编辑：王峥

今年以来，漯河市郾城区在市委改革办、市委编办、市发改委等部门指导下，积极探索实践，勇于创新突破，主动对标先进，开发区“三化三制改革走在了全市前列，圆满承办全市开发区改革工作现场会，打造了可复制推广的郾城样板。通过改革，郾城区先进制造业开发区更加聚焦经济发展主责主业，稳步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，积极建设专业化、市场化、国际化管理团队，构建省食品实验室为引领的创新高地和生物医药等为支撑的产业高地，厚植高质量发展动力源泉。

一、厘清四种关系，助推回归主责主业。一是厘清职能关系。聚焦开发区“经济建设主阵地、主战场、主引擎”功能定位，以开发区规划范围为基础，按照权责利相一致原则，科学划分确定区与开发区、区直部门与开发区、开发区与街道办事处的职责边界，将基层党建、便民服务、综合治理、信访稳定等社会管理职能，全部剥离划归淞江街道办事处，理顺各方事务管理关系。二是厘清执法关系。按照属地管理、“三管三必须”原则，除开发区企业厂区范围内的安全生产、生态环保实行开发区与行业主管部门联动监管外，城市管理、市场监管、自然资源等社会管理领域所有行政执法事项，由区直部门履行行业监管责任、淞江街道办事处履行属地管理责任。三是厘清经济关系。开发区经济高质量发展目标任务实行独立核算考核。建立区商务、发改、工信等经济部门和各镇（街道）招商引资、项目建设、企业服务、现代服务业发展等工作与开发区联动互动、成果共享机制，按照“谁招引谁服务、谁服务谁受益”原则进行分配。四是厘清财政关系。实行区政府与开发区建立收益分成机制，以开发区规划范围内所有工业企业和规上服务业近3年税收区级收益平均值为基数，基数外超收部分，按20%比例奖励给开发区，由开发区自行统筹使用。区级财政每月向开发区拨付经费保障日常运转。
二、建立四大体系，激发发展内生动力。一是建立机构职责体系。以事定岗，依岗定责，探索建立主要领导全面负责，班子成员“四责统一”的职责体系。重建管委会组织架构，设立综合办、招商局、自然资源和规划建设分局、经济发展局、财政局等“一办四局”和纪检监察室，并按职责规划设立岗位，建立标准化岗位职责体系。二是建立目标任务体系。对照省市关于开发区高质量发展目标任务，按照“开发区要为全区经济发展多做贡献”的原则，研究制定开发区招强引精、科技创新、投资强度等年度高质量发展目标任务。三是建立考核评价体系。整合河南省对县区高质量发展的考核、对省级开发区的考核、市委市政府年度综合考核以及“9+N”重点工作考核四套指标体系，与全区重大发展战略和奋斗目标相衔接，系统设立、量化、赋值，建立“开发区-部门-岗位”多级统一考核指标体系。四是建立绩效薪酬体系。引入现代人事管理理念，实行KPI(关键业绩指标)考核办法。在总量管理基础上，按照“五级六职十二档”差异化绩效工资系数，个人收入与KPI考核情况挂钩，并与评先评优、奖惩激励挂钩，作为岗位变动、续聘、解聘的重要依据，变“铁工资”为“活薪酬”。
三、解除三大桎梏，重组过硬干部队伍。围绕身份编制、工资待遇、进出限制问题，按照“员额总控、全员聘任、双轨运行”总体思路，着力破解体制性矛盾问题。一是解决身份问题。人员编内任职与岗位聘职分离，档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离。二是解决级别问题。打破身份级别界限，不看资历看能力，不看身份看效益，班子成员以下所有岗位，面向全市机关事业单位公开聘任。三是解决选人问题。实行领导班子任期制、全员聘任制，党工委领导班子由区委直接任命、任期3年，其余岗位通过定向选聘、研究聘任、公开招聘等方式择优聘用。首轮竞聘面向全市推出包括部门正职在内的绩效岗位88个，吸引报名388人，通过面试30人，其中区外24人，干部交流比例高达65%。
四、锻造两大抓手，实现扩体量增容量。成立漯河市淞江科技产业发展有限公司，构建协调联动的“管委会+公司”模式，实现政府“有形之手”和市场“无形之手”的双向发力。一是明确政企权责边界。按照“政企分开、政资分开”要求，将适合市场化运作的经济事务下沉到公司层面，管委会主要负责政策制定、发展规划、行政审批等行政管理工作，公司主要负责投融资开发、项目管理、基础设施建设、产业投资等工作。二是加强优质资源整合。壮大公司实力，注入收储土地，划拨优质资产，提升信用等级，梳理盘活低效闲置土地838亩、厂房27.5万平方米，探索与央企、国企、专业化产业园运营商和大型民企合作，利用市场化手段联合社会资本参与开发区建设。已谋划包装生成腊肠工业园、安迈康“益生菌”产业园等专项债券项目11个、总投资15亿元。三是探索人才机制创新。通过完善职业经理人管理、薪酬特区等制度引进高层次人才和核心专业人才，面向社会招引公司总经理、副总经理等高级管理人才，加速打造专业化、市场化、国际化人才团队。
五、创新三项举措，保障聚力赋能增效。一是加强领导力量。由区委常委、区政府常务副区长兼任开发区党工委第一书记，建立开发区与发改、工信、商务、财政、税务、统计等部门联席会议制度，定期研判解决问题。二是优化服务流程。探索在行政服务中心设立开发区行政审批中心，创新实行开发区涉企事务一窗受理、一窗通办、一窗出证，实现审批提速、服务优化、流程精简。其中，九鼎新材料成为全市首个土地带方案出让、拿地即开工项目，中科启程可降解新材料产业园从接洽到落地仅用时22天。三是强化部门联动。探索“开发区点名、部门报到”联动机制，开发区涉及城管、住建、交通等部门问题可随时交办、事后评价，出台区直部门配合开发区工作激励政策，根据年度综合评价发放优质服务“绩效包”。
宏图已展，相信郾城区定能书写出精美绝伦彩添彩画卷！
未来可期，相信郾城区定能在高质量发展路上行稳致远！

来源：漯河市委改革办

编辑：王峥

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