罗甸：“一心六化”创新党建引领农村基层治理

2020-06-30 12:00:00 王定兰肖家云

2019年12月24日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部和司法部五部门下发通知，公布全国乡村治理示范村镇名单，罗甸县沫阳镇麻怀村就在其中。
“全国乡村治理示范村镇是乡村治理的引领力量，将为乡村有效治理提供不同的模式和样板。”根据中农发〔2019〕22号文件要求，要加强对示范村镇的指导和监管，深入总结示范村镇的好做法好经验，广泛组织学习交流活动，加大宣传推介力度，充分发挥示范村镇辐射带动作用，以点带面推进乡村治理体系建设。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的决策部署，进一步落实工作责任，健全工作机制，强化工作措施，鼓励基层继续探索创新，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴作出新贡献。
麻怀村食用菌种植基地
在随后的半年里，罗甸县抓住麻怀村入选乡村治理示范村契机，结合文件要求，编制《关于推进农村党建工作“一心六化”建设的实施意见》，以不断提高基层党建工作的科学化水平为抓手，增强农村基层党组织的管理服务综合能力，走出农村基层治理的“罗甸路径”。
罗甸县2020年团干暨马克思主义者专题培训班在麻怀村开班
“我们从2017年就开始思考如何‘发挥基层党组织作用提升基层治理水平’这一课题。”据罗甸县委党建办相关负责同志告诉记者，在2017年5月全省党建扶贫工作现场会上，贵州省委组织部将罗甸列为全省党建扶贫示范县试点，并将麻怀村命名为全省党建扶贫示范基地。罗甸县结合党的十九大和十九届四中全会精神要求，按照中央、省州关于决战决胜脱贫攻坚、推进农村基层治理等重点工作的安排部署，以麻怀村为样本开展课题调研，提出了“一心六化”农村党建工作思路。
什么是“一心六化”？
“一心”就是以提升党建引领农村基层治理水平为中心。“六化”就是推进农村治理社区化、基层管理扁平化、组织建设标准化、为民服务便捷化、村级干部专职化、农业发展产业化，工作体系的任务清单包括六个方面22个小项，囊括了农村基层党建工作的方方面面。

靶向“一心”，
全力提升村级基层治理水平
沫阳镇独坡村的“积分超市”是践行农村治理社区化的典型案例。
过去，独坡村村民发展产业的积极性不高，自我管理和自我约束的能力较差，为了改变现状，充分激发贫困群众内生动力，2018年8月，独坡村制定了《脱贫攻坚“智志双扶”实施方案》，通过建立“爱心超市”，明确独坡村党支部作为爱心超市经营主体，统一购置、筹集和管理各类资助、捐赠物资，引导群众从发展产业、主动参与环境卫生整治、支持村集体经济发展、邻里团结、家庭和睦、自力更生、主动脱贫等正能量方面努力积分，用获取积分兑换实物的方式，消除等、靠、要思想，不断提升贫困群众自我管理、自我服务的能力和水平。
经过近两年的运用推广，“独坡经验”开始在木引镇罗坪村、红水河镇保上村等地推广，推进村民自治，提升村级基层治理水平。
高山村党员和群众开院坝会交流
罗甸县从完善村级自治机制、抓实乡村法治建设、推进村民德治规范几个方面入手，推进社区化治理，压实管理责任、主体责任和直接责任，强化考核指挥作用，推进基层管理扁平化，取得了明显的效果。通过努力，全县所有村级阵地建设标准，基本服务设施保障到位，社区功能日益完善。围绕脱贫攻坚工作目标，建成通村水泥路1158.39公里，“组组通”硬化路948公里，全县所有自然寨通硬化水泥路，全县农村水、电、路、讯、房建设和基本公共服务配套全覆盖。近三年共计投入4100余万元，采取新建一批、改造一批、整合一批等方式，对146个村级活动场所进行提能升级，实现全县177个村组织活动场所面积不低于200平米，确保村村有会议室、办事大厅、文体活动室、宣传栏、运动场，文体活动场所有保障。配套便民服务机构优化群众办事服务。围绕德治、法治、自治，实行司法、治安、卫健金融等单位（机构）进驻到村，定点设置服务联系点，推进农村人民调解、普法宣传、公共卫生、文明创建、快递金融等服务事项覆盖，各村级便民服务站开通一站式服务网上办事大厅，配备办公设备和窗口人员，梳理公布镇级政务服务事项87项，村级服务事项13项，2019年乡镇共办理政务服务事项48560件，打通服务群众“最后一公里”。多形式丰富农村精神文化活动。推广农村无线小喇叭，运用双语宣传，以通俗易懂的山歌、快板、顺口溜等方式宣传党的方针政策。兴办农民夜校，学习扶贫政策，普及生活常识，提升劳动技能和文明素质。利用春节、“三月十三”等传统节日，组建文艺队，到各村（社区）开展义务书写春联、画年画、拍摄全家福、公益文艺演出进村寨等活动，为村民书写春联4000余幅，画年画600余张，照全家福200余张，巡回放映公益电影2000余场次，做到村村覆盖，丰富农村精神文化生活。

制定规范
以基层党支部为“抓手”实现扁平化管理
6月20日，边阳镇56名村居社区支部书记齐聚栗木村，观摩学习该村“一心六化”党建工作思路落地情况。近年来，栗木村切实解决了群众的揪心事、烦心事，增强了干群关系，实现“零上访”目标，推动村集体经济实体化运营，实现稳定增收，成为了全镇学习的典范。
“要将栗木社区的工作经验带回村居，结合本村的情况全面推进提升，各村支两委一定要深入基层，为人民服务，推进村和社区党支部规范化标准化建设，为做好人居环境整治、乡村振兴和农村产业等工作奠定基础。”在罗甸县，像栗木这样的典型村还有9个，每个村都着力于机制体制建设，取得了良好成效。
沟亭村村企联动助民发展，图为企业正准备向群众发放鸡苗
要实现党支部的规范化标准化建设，就要实行村级干部队伍专职化管理，发挥党员干部的作用。通过出台《罗甸县村（社区、居）干部管理办法（暂行）》《罗甸县村（社区）干部队伍建设指导意见》，对村干部任职条件、岗位职责、选拔任用、教育培养、纪律约束、考核奖惩、激励保障进行规范管理，帮助村干部建立人事档案，截至目前，全县182个村（居、社区）均已按照“一人一档”标准建立了村干部档案。选派47名机关干部到村任职，带动提升村干部队伍综合素质水平。县级每年对村级干部轮训1次以上，组织村级干部外出考察，学习借鉴外地先进工作经验；镇级每年对村级干部集中培训不少于3次，对后备干部培训时间累计不少于15天，全面提高村干部政治理论、岗位业务、科技知识和实用技术水平。实施村干部学历提升工程，在任期内取得国家认可的大专以上学历的，县财政给予报销50%的学费。目前高中以上学历村干部达46%。大力整顿软弱涣散村党组织，持续巩固提升。围绕“五个基本规范化”，大力推进农村党支部标准化规范化建设，创建并命名农村领域74个五星级党支部、7个五星级示范党支部，1个州级五星级示范党支部，2020年再创建165个，比例增加至90%。
麻怀村食用菌种植基地里，技术培训让农村产业更稳
同时还通过向下“抓手”，实现扁平化管理，优化工作机制，畅通上下联动。依托脱贫攻坚网格化纵深推进管理，保持34名县四家班子领导联乡挂村，延伸包保到户，直接深入一线推动工作。划分为1671个网格，由1998名驻村干部对划分的网格进行包保，县级工作指令直接传达到村，政令畅通，确保政策、工作、责任“三落实”到位。城乡支部联动推动互助共建，全县67个县直部门党支部每季度到挂帮村党支部开展联谊活动，对农村党员进行宣传教育，帮助村级厘清发展思路，解决实际困难，帮助贫困户圆梦“微心愿”，助力脱贫攻坚。每年参与的农村党员近3万人次，仅2019年，各部门党支部就为结对帮扶村解决问题2300余件，帮扶资金2030余万元。推行“3451”工作机制，严格规范村务党务公开、村规民约、为民服务清单化三3项制度，将公开栏建到村民组，常态化开展公示和公开。各村支部每年至少召开4次党员和群众代表大会，汇报村里工作，接受党员和村民代表的监督，村“两委”每年公开承诺为群众办成5件实事，乡镇每年对村“两委”干部进行考核，并强化结果运用。

结果导向
用产业发展后劲激活农村经济活力
龙坪镇罗化村是罗甸县发展农村产业的典型村。
近年来，为破解深度贫困难题，该村成立了股份经济合作社，以全村“三资”作为原始股金，将全村829户3629人纳入社员管理，由村党支部书记担任合作社理事长，聘请贵平专业合作社理事长余健作为合作社经理，通过“统一建设标准基地，统一提供生产资料、统一提供技术指导，统一收购销售，统一利益联结”“五统一”模式纵深推进“村社合一”，开启了标准化种植、规模化生产、品牌化销售和产业化经营发展之路，推动形成了早熟蔬菜从低产到高产、从高产到畅销的火热发展局面。
沫阳镇高峰村桑蚕丰收
“基层治理的成效最终都会反应在农村经济的活力上，经济有活力，则产业兴旺乡风文明，基层治理有效。”为发展村级集体经济，几年来，罗甸县实施“三引一带”党建促脱贫攻坚模式，用产业发展的后劲激活农村经济活力，进一步奠定基层治理基础：
发展壮大集体经济。在完成集体经济清零的基础上，整合4000万元集体经济发展专项扶持资金，采取异地置业的方式，为40个集体经济试点村购买商业门面，打包交由公司管理，确保三年内每个村集体经济实现12万元的现金收入和9.27万元的资产溢价收益，当前各村已分别收取2018年和2019年租金。
推行“村社合一”。根据《黔南州推行“村社合一”发展壮大农村集体经济组织的指导意见》，结合罗甸县实际，由40名县领导先行领衔建设40个、乡镇和部门共同负责建设137个，克服疫情影响，采取“七步建社”做法，已完成80个村集体股份经济合作社建设和登记赋码，探索“四型运营”模式，推进177个村“村社合一”规范组建，辐射带动12万社员群众实现脱贫增收，推动实现实体化运营达43个。同时，“1+3+N”农产品营销体系，20余家农产品加工、销售企业入驻带动，生产销售早春蔬菜13.15万吨、精品水果1.64万吨。
农业技术培训进基地
开展“四带”创业活动。选派16名农业技术专长干部到村开展“带资金、带技术、带民致富、带农增效”的“四带创业”活动，建设项目基地13个，带动2500余户每年增收3000元以上。
实施“三引一带”促脱贫攻坚。紧盯产业发展八要素，通过“引产业到镇、引企业到村、引技能到户、带增收到人”，培育火龙果、脐橙、百香果、金花茶等特色优势单品9个、致富带头人499人，打造500亩以上坝区11个，建成特色产业基地186个，发展蔬菜种植30万亩（次），精品水果种植20.3万亩、中药材种植7.05万亩、茶叶种植2.56万亩（其中金花茶0.46万亩）、种桑养蚕0.3万亩，实现有产业能力的贫困户全覆盖。
来源｜罗甸融媒体中心
编辑｜刘佳鑫
编审｜肖家云

2019年12月24日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部和司法部五部门下发通知，公布全国乡村治理示范村镇名单，罗甸县沫阳镇麻怀村就在其中。
“全国乡村治理示范村镇是乡村治理的引领力量，将为乡村有效治理提供不同的模式和样板。”根据中农发〔2019〕22号文件要求，要加强对示范村镇的指导和监管，深入总结示范村镇的好做法好经验，广泛组织学习交流活动，加大宣传推介力度，充分发挥示范村镇辐射带动作用，以点带面推进乡村治理体系建设。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的决策部署，进一步落实工作责任，健全工作机制，强化工作措施，鼓励基层继续探索创新，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴作出新贡献。
麻怀村食用菌种植基地
在随后的半年里，罗甸县抓住麻怀村入选乡村治理示范村契机，结合文件要求，编制《关于推进农村党建工作“一心六化”建设的实施意见》，以不断提高基层党建工作的科学化水平为抓手，增强农村基层党组织的管理服务综合能力，走出农村基层治理的“罗甸路径”。
罗甸县2020年团干暨马克思主义者专题培训班在麻怀村开班
“我们从2017年就开始思考如何‘发挥基层党组织作用提升基层治理水平’这一课题。”据罗甸县委党建办相关负责同志告诉记者，在2017年5月全省党建扶贫工作现场会上，贵州省委组织部将罗甸列为全省党建扶贫示范县试点，并将麻怀村命名为全省党建扶贫示范基地。罗甸县结合党的十九大和十九届四中全会精神要求，按照中央、省州关于决战决胜脱贫攻坚、推进农村基层治理等重点工作的安排部署，以麻怀村为样本开展课题调研，提出了“一心六化”农村党建工作思路。
什么是“一心六化”？
“一心”就是以提升党建引领农村基层治理水平为中心。“六化”就是推进农村治理社区化、基层管理扁平化、组织建设标准化、为民服务便捷化、村级干部专职化、农业发展产业化，工作体系的任务清单包括六个方面22个小项，囊括了农村基层党建工作的方方面面。

靶向“一心”，
全力提升村级基层治理水平
沫阳镇独坡村的“积分超市”是践行农村治理社区化的典型案例。
过去，独坡村村民发展产业的积极性不高，自我管理和自我约束的能力较差，为了改变现状，充分激发贫困群众内生动力，2018年8月，独坡村制定了《脱贫攻坚“智志双扶”实施方案》，通过建立“爱心超市”，明确独坡村党支部作为爱心超市经营主体，统一购置、筹集和管理各类资助、捐赠物资，引导群众从发展产业、主动参与环境卫生整治、支持村集体经济发展、邻里团结、家庭和睦、自力更生、主动脱贫等正能量方面努力积分，用获取积分兑换实物的方式，消除等、靠、要思想，不断提升贫困群众自我管理、自我服务的能力和水平。
经过近两年的运用推广，“独坡经验”开始在木引镇罗坪村、红水河镇保上村等地推广，推进村民自治，提升村级基层治理水平。
高山村党员和群众开院坝会交流
罗甸县从完善村级自治机制、抓实乡村法治建设、推进村民德治规范几个方面入手，推进社区化治理，压实管理责任、主体责任和直接责任，强化考核指挥作用，推进基层管理扁平化，取得了明显的效果。通过努力，全县所有村级阵地建设标准，基本服务设施保障到位，社区功能日益完善。围绕脱贫攻坚工作目标，建成通村水泥路1158.39公里，“组组通”硬化路948公里，全县所有自然寨通硬化水泥路，全县农村水、电、路、讯、房建设和基本公共服务配套全覆盖。近三年共计投入4100余万元，采取新建一批、改造一批、整合一批等方式，对146个村级活动场所进行提能升级，实现全县177个村组织活动场所面积不低于200平米，确保村村有会议室、办事大厅、文体活动室、宣传栏、运动场，文体活动场所有保障。配套便民服务机构优化群众办事服务。围绕德治、法治、自治，实行司法、治安、卫健金融等单位（机构）进驻到村，定点设置服务联系点，推进农村人民调解、普法宣传、公共卫生、文明创建、快递金融等服务事项覆盖，各村级便民服务站开通一站式服务网上办事大厅，配备办公设备和窗口人员，梳理公布镇级政务服务事项87项，村级服务事项13项，2019年乡镇共办理政务服务事项48560件，打通服务群众“最后一公里”。多形式丰富农村精神文化活动。推广农村无线小喇叭，运用双语宣传，以通俗易懂的山歌、快板、顺口溜等方式宣传党的方针政策。兴办农民夜校，学习扶贫政策，普及生活常识，提升劳动技能和文明素质。利用春节、“三月十三”等传统节日，组建文艺队，到各村（社区）开展义务书写春联、画年画、拍摄全家福、公益文艺演出进村寨等活动，为村民书写春联4000余幅，画年画600余张，照全家福200余张，巡回放映公益电影2000余场次，做到村村覆盖，丰富农村精神文化生活。

制定规范
以基层党支部为“抓手”实现扁平化管理
6月20日，边阳镇56名村居社区支部书记齐聚栗木村，观摩学习该村“一心六化”党建工作思路落地情况。近年来，栗木村切实解决了群众的揪心事、烦心事，增强了干群关系，实现“零上访”目标，推动村集体经济实体化运营，实现稳定增收，成为了全镇学习的典范。
“要将栗木社区的工作经验带回村居，结合本村的情况全面推进提升，各村支两委一定要深入基层，为人民服务，推进村和社区党支部规范化标准化建设，为做好人居环境整治、乡村振兴和农村产业等工作奠定基础。”在罗甸县，像栗木这样的典型村还有9个，每个村都着力于机制体制建设，取得了良好成效。
沟亭村村企联动助民发展，图为企业正准备向群众发放鸡苗
要实现党支部的规范化标准化建设，就要实行村级干部队伍专职化管理，发挥党员干部的作用。通过出台《罗甸县村（社区、居）干部管理办法（暂行）》《罗甸县村（社区）干部队伍建设指导意见》，对村干部任职条件、岗位职责、选拔任用、教育培养、纪律约束、考核奖惩、激励保障进行规范管理，帮助村干部建立人事档案，截至目前，全县182个村（居、社区）均已按照“一人一档”标准建立了村干部档案。选派47名机关干部到村任职，带动提升村干部队伍综合素质水平。县级每年对村级干部轮训1次以上，组织村级干部外出考察，学习借鉴外地先进工作经验；镇级每年对村级干部集中培训不少于3次，对后备干部培训时间累计不少于15天，全面提高村干部政治理论、岗位业务、科技知识和实用技术水平。实施村干部学历提升工程，在任期内取得国家认可的大专以上学历的，县财政给予报销50%的学费。目前高中以上学历村干部达46%。大力整顿软弱涣散村党组织，持续巩固提升。围绕“五个基本规范化”，大力推进农村党支部标准化规范化建设，创建并命名农村领域74个五星级党支部、7个五星级示范党支部，1个州级五星级示范党支部，2020年再创建165个，比例增加至90%。
麻怀村食用菌种植基地里，技术培训让农村产业更稳
同时还通过向下“抓手”，实现扁平化管理，优化工作机制，畅通上下联动。依托脱贫攻坚网格化纵深推进管理，保持34名县四家班子领导联乡挂村，延伸包保到户，直接深入一线推动工作。划分为1671个网格，由1998名驻村干部对划分的网格进行包保，县级工作指令直接传达到村，政令畅通，确保政策、工作、责任“三落实”到位。城乡支部联动推动互助共建，全县67个县直部门党支部每季度到挂帮村党支部开展联谊活动，对农村党员进行宣传教育，帮助村级厘清发展思路，解决实际困难，帮助贫困户圆梦“微心愿”，助力脱贫攻坚。每年参与的农村党员近3万人次，仅2019年，各部门党支部就为结对帮扶村解决问题2300余件，帮扶资金2030余万元。推行“3451”工作机制，严格规范村务党务公开、村规民约、为民服务清单化三3项制度，将公开栏建到村民组，常态化开展公示和公开。各村支部每年至少召开4次党员和群众代表大会，汇报村里工作，接受党员和村民代表的监督，村“两委”每年公开承诺为群众办成5件实事，乡镇每年对村“两委”干部进行考核，并强化结果运用。

结果导向
用产业发展后劲激活农村经济活力
龙坪镇罗化村是罗甸县发展农村产业的典型村。
近年来，为破解深度贫困难题，该村成立了股份经济合作社，以全村“三资”作为原始股金，将全村829户3629人纳入社员管理，由村党支部书记担任合作社理事长，聘请贵平专业合作社理事长余健作为合作社经理，通过“统一建设标准基地，统一提供生产资料、统一提供技术指导，统一收购销售，统一利益联结”“五统一”模式纵深推进“村社合一”，开启了标准化种植、规模化生产、品牌化销售和产业化经营发展之路，推动形成了早熟蔬菜从低产到高产、从高产到畅销的火热发展局面。
沫阳镇高峰村桑蚕丰收
“基层治理的成效最终都会反应在农村经济的活力上，经济有活力，则产业兴旺乡风文明，基层治理有效。”为发展村级集体经济，几年来，罗甸县实施“三引一带”党建促脱贫攻坚模式，用产业发展的后劲激活农村经济活力，进一步奠定基层治理基础：
发展壮大集体经济。在完成集体经济清零的基础上，整合4000万元集体经济发展专项扶持资金，采取异地置业的方式，为40个集体经济试点村购买商业门面，打包交由公司管理，确保三年内每个村集体经济实现12万元的现金收入和9.27万元的资产溢价收益，当前各村已分别收取2018年和2019年租金。
推行“村社合一”。根据《黔南州推行“村社合一”发展壮大农村集体经济组织的指导意见》，结合罗甸县实际，由40名县领导先行领衔建设40个、乡镇和部门共同负责建设137个，克服疫情影响，采取“七步建社”做法，已完成80个村集体股份经济合作社建设和登记赋码，探索“四型运营”模式，推进177个村“村社合一”规范组建，辐射带动12万社员群众实现脱贫增收，推动实现实体化运营达43个。同时，“1+3+N”农产品营销体系，20余家农产品加工、销售企业入驻带动，生产销售早春蔬菜13.15万吨、精品水果1.64万吨。
农业技术培训进基地
开展“四带”创业活动。选派16名农业技术专长干部到村开展“带资金、带技术、带民致富、带农增效”的“四带创业”活动，建设项目基地13个，带动2500余户每年增收3000元以上。
实施“三引一带”促脱贫攻坚。紧盯产业发展八要素，通过“引产业到镇、引企业到村、引技能到户、带增收到人”，培育火龙果、脐橙、百香果、金花茶等特色优势单品9个、致富带头人499人，打造500亩以上坝区11个，建成特色产业基地186个，发展蔬菜种植30万亩（次），精品水果种植20.3万亩、中药材种植7.05万亩、茶叶种植2.56万亩（其中金花茶0.46万亩）、种桑养蚕0.3万亩，实现有产业能力的贫困户全覆盖。
来源｜罗甸融媒体中心
编辑｜刘佳鑫
编审｜肖家云

2019年12月24日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部和司法部五部门下发通知，公布全国乡村治理示范村镇名单，罗甸县沫阳镇麻怀村就在其中。
“全国乡村治理示范村镇是乡村治理的引领力量，将为乡村有效治理提供不同的模式和样板。”根据中农发〔2019〕22号文件要求，要加强对示范村镇的指导和监管，深入总结示范村镇的好做法好经验，广泛组织学习交流活动，加大宣传推介力度，充分发挥示范村镇辐射带动作用，以点带面推进乡村治理体系建设。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的决策部署，进一步落实工作责任，健全工作机制，强化工作措施，鼓励基层继续探索创新，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴作出新贡献。
麻怀村食用菌种植基地
在随后的半年里，罗甸县抓住麻怀村入选乡村治理示范村契机，结合文件要求，编制《关于推进农村党建工作“一心六化”建设的实施意见》，以不断提高基层党建工作的科学化水平为抓手，增强农村基层党组织的管理服务综合能力，走出农村基层治理的“罗甸路径”。
罗甸县2020年团干暨马克思主义者专题培训班在麻怀村开班
“我们从2017年就开始思考如何‘发挥基层党组织作用提升基层治理水平’这一课题。”据罗甸县委党建办相关负责同志告诉记者，在2017年5月全省党建扶贫工作现场会上，贵州省委组织部将罗甸列为全省党建扶贫示范县试点，并将麻怀村命名为全省党建扶贫示范基地。罗甸县结合党的十九大和十九届四中全会精神要求，按照中央、省州关于决战决胜脱贫攻坚、推进农村基层治理等重点工作的安排部署，以麻怀村为样本开展课题调研，提出了“一心六化”农村党建工作思路。
什么是“一心六化”？
“一心”就是以提升党建引领农村基层治理水平为中心。“六化”就是推进农村治理社区化、基层管理扁平化、组织建设标准化、为民服务便捷化、村级干部专职化、农业发展产业化，工作体系的任务清单包括六个方面22个小项，囊括了农村基层党建工作的方方面面。

靶向“一心”，
全力提升村级基层治理水平
沫阳镇独坡村的“积分超市”是践行农村治理社区化的典型案例。
过去，独坡村村民发展产业的积极性不高，自我管理和自我约束的能力较差，为了改变现状，充分激发贫困群众内生动力，2018年8月，独坡村制定了《脱贫攻坚“智志双扶”实施方案》，通过建立“爱心超市”，明确独坡村党支部作为爱心超市经营主体，统一购置、筹集和管理各类资助、捐赠物资，引导群众从发展产业、主动参与环境卫生整治、支持村集体经济发展、邻里团结、家庭和睦、自力更生、主动脱贫等正能量方面努力积分，用获取积分兑换实物的方式，消除等、靠、要思想，不断提升贫困群众自我管理、自我服务的能力和水平。
经过近两年的运用推广，“独坡经验”开始在木引镇罗坪村、红水河镇保上村等地推广，推进村民自治，提升村级基层治理水平。
高山村党员和群众开院坝会交流
罗甸县从完善村级自治机制、抓实乡村法治建设、推进村民德治规范几个方面入手，推进社区化治理，压实管理责任、主体责任和直接责任，强化考核指挥作用，推进基层管理扁平化，取得了明显的效果。通过努力，全县所有村级阵地建设标准，基本服务设施保障到位，社区功能日益完善。围绕脱贫攻坚工作目标，建成通村水泥路1158.39公里，“组组通”硬化路948公里，全县所有自然寨通硬化水泥路，全县农村水、电、路、讯、房建设和基本公共服务配套全覆盖。近三年共计投入4100余万元，采取新建一批、改造一批、整合一批等方式，对146个村级活动场所进行提能升级，实现全县177个村组织活动场所面积不低于200平米，确保村村有会议室、办事大厅、文体活动室、宣传栏、运动场，文体活动场所有保障。配套便民服务机构优化群众办事服务。围绕德治、法治、自治，实行司法、治安、卫健金融等单位（机构）进驻到村，定点设置服务联系点，推进农村人民调解、普法宣传、公共卫生、文明创建、快递金融等服务事项覆盖，各村级便民服务站开通一站式服务网上办事大厅，配备办公设备和窗口人员，梳理公布镇级政务服务事项87项，村级服务事项13项，2019年乡镇共办理政务服务事项48560件，打通服务群众“最后一公里”。多形式丰富农村精神文化活动。推广农村无线小喇叭，运用双语宣传，以通俗易懂的山歌、快板、顺口溜等方式宣传党的方针政策。兴办农民夜校，学习扶贫政策，普及生活常识，提升劳动技能和文明素质。利用春节、“三月十三”等传统节日，组建文艺队，到各村（社区）开展义务书写春联、画年画、拍摄全家福、公益文艺演出进村寨等活动，为村民书写春联4000余幅，画年画600余张，照全家福200余张，巡回放映公益电影2000余场次，做到村村覆盖，丰富农村精神文化生活。

制定规范
以基层党支部为“抓手”实现扁平化管理
6月20日，边阳镇56名村居社区支部书记齐聚栗木村，观摩学习该村“一心六化”党建工作思路落地情况。近年来，栗木村切实解决了群众的揪心事、烦心事，增强了干群关系，实现“零上访”目标，推动村集体经济实体化运营，实现稳定增收，成为了全镇学习的典范。
“要将栗木社区的工作经验带回村居，结合本村的情况全面推进提升，各村支两委一定要深入基层，为人民服务，推进村和社区党支部规范化标准化建设，为做好人居环境整治、乡村振兴和农村产业等工作奠定基础。”在罗甸县，像栗木这样的典型村还有9个，每个村都着力于机制体制建设，取得了良好成效。
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要实现党支部的规范化标准化建设，就要实行村级干部队伍专职化管理，发挥党员干部的作用。通过出台《罗甸县村（社区、居）干部管理办法（暂行）》《罗甸县村（社区）干部队伍建设指导意见》，对村干部任职条件、岗位职责、选拔任用、教育培养、纪律约束、考核奖惩、激励保障进行规范管理，帮助村干部建立人事档案，截至目前，全县182个村（居、社区）均已按照“一人一档”标准建立了村干部档案。选派47名机关干部到村任职，带动提升村干部队伍综合素质水平。县级每年对村级干部轮训1次以上，组织村级干部外出考察，学习借鉴外地先进工作经验；镇级每年对村级干部集中培训不少于3次，对后备干部培训时间累计不少于15天，全面提高村干部政治理论、岗位业务、科技知识和实用技术水平。实施村干部学历提升工程，在任期内取得国家认可的大专以上学历的，县财政给予报销50%的学费。目前高中以上学历村干部达46%。大力整顿软弱涣散村党组织，持续巩固提升。围绕“五个基本规范化”，大力推进农村党支部标准化规范化建设，创建并命名农村领域74个五星级党支部、7个五星级示范党支部，1个州级五星级示范党支部，2020年再创建165个，比例增加至90%。
麻怀村食用菌种植基地里，技术培训让农村产业更稳
同时还通过向下“抓手”，实现扁平化管理，优化工作机制，畅通上下联动。依托脱贫攻坚网格化纵深推进管理，保持34名县四家班子领导联乡挂村，延伸包保到户，直接深入一线推动工作。划分为1671个网格，由1998名驻村干部对划分的网格进行包保，县级工作指令直接传达到村，政令畅通，确保政策、工作、责任“三落实”到位。城乡支部联动推动互助共建，全县67个县直部门党支部每季度到挂帮村党支部开展联谊活动，对农村党员进行宣传教育，帮助村级厘清发展思路，解决实际困难，帮助贫困户圆梦“微心愿”，助力脱贫攻坚。每年参与的农村党员近3万人次，仅2019年，各部门党支部就为结对帮扶村解决问题2300余件，帮扶资金2030余万元。推行“3451”工作机制，严格规范村务党务公开、村规民约、为民服务清单化三3项制度，将公开栏建到村民组，常态化开展公示和公开。各村支部每年至少召开4次党员和群众代表大会，汇报村里工作，接受党员和村民代表的监督，村“两委”每年公开承诺为群众办成5件实事，乡镇每年对村“两委”干部进行考核，并强化结果运用。

结果导向
用产业发展后劲激活农村经济活力
龙坪镇罗化村是罗甸县发展农村产业的典型村。
近年来，为破解深度贫困难题，该村成立了股份经济合作社，以全村“三资”作为原始股金，将全村829户3629人纳入社员管理，由村党支部书记担任合作社理事长，聘请贵平专业合作社理事长余健作为合作社经理，通过“统一建设标准基地，统一提供生产资料、统一提供技术指导，统一收购销售，统一利益联结”“五统一”模式纵深推进“村社合一”，开启了标准化种植、规模化生产、品牌化销售和产业化经营发展之路，推动形成了早熟蔬菜从低产到高产、从高产到畅销的火热发展局面。
沫阳镇高峰村桑蚕丰收
“基层治理的成效最终都会反应在农村经济的活力上，经济有活力，则产业兴旺乡风文明，基层治理有效。”为发展村级集体经济，几年来，罗甸县实施“三引一带”党建促脱贫攻坚模式，用产业发展的后劲激活农村经济活力，进一步奠定基层治理基础：
发展壮大集体经济。在完成集体经济清零的基础上，整合4000万元集体经济发展专项扶持资金，采取异地置业的方式，为40个集体经济试点村购买商业门面，打包交由公司管理，确保三年内每个村集体经济实现12万元的现金收入和9.27万元的资产溢价收益，当前各村已分别收取2018年和2019年租金。
推行“村社合一”。根据《黔南州推行“村社合一”发展壮大农村集体经济组织的指导意见》，结合罗甸县实际，由40名县领导先行领衔建设40个、乡镇和部门共同负责建设137个，克服疫情影响，采取“七步建社”做法，已完成80个村集体股份经济合作社建设和登记赋码，探索“四型运营”模式，推进177个村“村社合一”规范组建，辐射带动12万社员群众实现脱贫增收，推动实现实体化运营达43个。同时，“1+3+N”农产品营销体系，20余家农产品加工、销售企业入驻带动，生产销售早春蔬菜13.15万吨、精品水果1.64万吨。
农业技术培训进基地
开展“四带”创业活动。选派16名农业技术专长干部到村开展“带资金、带技术、带民致富、带农增效”的“四带创业”活动，建设项目基地13个，带动2500余户每年增收3000元以上。
实施“三引一带”促脱贫攻坚。紧盯产业发展八要素，通过“引产业到镇、引企业到村、引技能到户、带增收到人”，培育火龙果、脐橙、百香果、金花茶等特色优势单品9个、致富带头人499人，打造500亩以上坝区11个，建成特色产业基地186个，发展蔬菜种植30万亩（次），精品水果种植20.3万亩、中药材种植7.05万亩、茶叶种植2.56万亩（其中金花茶0.46万亩）、种桑养蚕0.3万亩，实现有产业能力的贫困户全覆盖。
来源｜罗甸融媒体中心
编辑｜刘佳鑫
编审｜肖家云

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